新华社北京2月5日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“发展分布式能源”。分布式能源是指在用户侧可以独立运行，以小型设备充分利用可再生能源或天然气等清洁能源，满足用户多种用能需求的小型能源系统。按照利用燃料种类，包括分布式天然气能源站、分布式光伏、分散式风电，以及其他利用生物质、太阳能光热、小水电等可再生能源的分布式能源。分布式能源已经成为新型能源体系的重要组成部分，发展分布式能源对于优化能源结构、推动节能减排、推进经济社会可持续发展具有重要意义。

《建议》作出这一部署主要有以下考虑。一是更好推进碳达峰碳中和。相较于化石能源，可再生能源能量密度低、较为分散，分布式开发利用比集中式更符合可再生能源的资源和技术特性，同时也能因地制宜利用清洁燃料，降碳减排效果明显。二是更好满足人民群众用能需求。通过不同利用方式实现能源梯级利用，且运行模式灵活，可以满足不同场合用能需求。对偏僻山区、海岛等地区，分布式能源可以更好就近布局、满足需求。对供电安全稳定性要求较高的医院、银行等用户，以及用能需求多样的工业园区，分布式能源可提供高品质的综合能源服务。三是有利于保障能源安全。发展分布式能源既能够增加清洁能源供应，也能够降低用能负荷对能源大系统的依赖，还可作为备用、调峰之用。四是有利于带动社会投资和相关产业发展。与重大单体能源项目相比，分布式能源单体项目规模小，建设运营资金量小，社会投资门槛低，开发应用场景多，运行智能化也更容易实现，社会投资长期活跃。同时，分布式能源发展可以为地方高载能产业发展提供支撑，推动产业布局和能源布局协同，促进地方经济发展。但也要看到，分布式能源发展起步较晚，面临着小型系统集成技术难度大、单位生产运营成本较高、配套体系不够完善等挑战。

分布式能源发展的重点包括以下5个方面。一是着力建设零碳园区。在工业负荷大、资源条件好的地区，建设一批源网荷储一体化绿色用能园区，促进风、光、生物质、地热等能源的就地转化和消纳，满足园区电力、制冷、供热、蒸汽、氢气等多样需求。二是积极推进零碳乡村建设。深入实施农村能源革命试点，在农村建设一批分布式光伏、分散式风电，推广农光互补、渔光互补、牧光互补等发展模式。三是推动建筑光伏一体化。推动既有建筑的一体化改造，新建公共建筑、工业建筑同步建设建筑光伏一体化系统。推广应用光伏屋顶、光伏幕墙、光伏遮阳板、光伏采光顶、光储充停车棚等产品，打造以建筑为载体的分布式光伏。利用建筑的屋顶、窗户等空间，建设分布式光伏电站。四是加强清洁能源和交通运输融合发展。推动交通与能源一体化设计，利用交通基础设施周边未利用地和存量用地开发清洁能源，在公路沿线、分拨中心等建设充换电站、加氢站，满足交通运输的电、氢等能源需求。五是合理布局建设分布式天然气能源站。以调峰、备用为主要目标，充分发挥天然气支撑电力系统稳定运行的作用，在气源有保障、气价可承受、调峰需求大的地区，适度建设天然气调峰电站。

同时，为促进分布式能源高质量发展，在实践中还需注意防止以下偏向。一是防止规模盲目扩张。统筹考虑分布式能源发展需要，合理安排分布式能源的开发规模和布局，并根据实际情况动态调整。二是防止衔接配套不到位。科学建设配电网，因地制宜建设微电网，提升分布式新能源承载力和消纳能力，推进源网荷储协同发展。三是防止不公平竞争。规范分布式光伏能源开发建设管理，推动各类投资主体依法依规开发建设。优化营商环境，规范市场秩序，建立健全分布式能源市场交易机制，推动包括分布式能源在内的各类主体公平参与市场竞争。