“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是深刻把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键五年。这五年，鄂尔多斯始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、自治区部署要求，坚持稳中求进工作总基调，迭代实施推动经济高质量发展ld体育中国官方网站“组合拳”。GDP连续突破4000亿元、5000亿元和6000亿元大关，人均GDP、财政收入保持自治区前列。专精特新“小巨人”企业数量列全区第3，入选国家级产业集群、示范基地1个，从2020年“中国百强城市排行榜”的第46位持续进位到2025年的第25位，交出了一份经济稳健、动能澎湃、城乡秀美、民生殷实的亮眼答卷。

这五年，是鄂尔多斯经济发展“稳”与“进”的五年

（一）经济实现较快增长，规模总量迭创新高

经济总量持续攀升。“十四五”期间，我市统筹做好应变局、拓新局、促发展各项工作，在复杂环境中推动经济稳定增长。2025年全市地区生产总值达到6122.2亿元，较“十三五”末增加2554.9亿元。发展步伐不断加快。“十四五”地区生产总值以8.5%的高增速开局，之后四年延续平稳增长态势，GDP增速分别为5.9%、7.1%、6.4%和5.1%，年均增长6.6%，较“十三五”时期年均增速提高2.9个百分点。经济结构全面优化。三次产业结构从2021年的3.1:68.4:28.6优化至2025年的3.7∶68.1∶28.2，形成了三次产业互促共进、协同发力的新发展格局。

（二）人均水平明显提高，质量效率稳步提升

人均GDP实现跃升。人均GDP从2020年的165921元提升至2024年的285338元，连续15年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列。“十四五”期间，年均增长6%，快于“十三五”时期年均增速3个百分点。人均收入稳步提高。全市全体居民人均可支配收入从2020年的42374元提升至2025年的55914元，较2020年增长32%，“十四五”期间年均增长5.7%。2025年城乡收入比由2020年的2.33缩小至2025年的2.10。人均消费提档升级。随着居民收入水平不断提高，人均消费能力也水涨船高，人均社会消费品零售总额由2020年的2.5万元提高到2025年的3.1万元。 

（三）财政实力不断增强，经济大市彰显担当

财政实力有效夯实。“十四五”期间，全市一般公共预算收入实现稳健增长，从2020年的464.9亿元稳步增长至2025年的803亿元。资金投入保障升级。全市一般公共预算支出从2020年的663.7亿元稳步增长至2025年的1002.2亿元。财政科技支出从“十三五”末的7.1亿元大幅提升至24.8亿元，年均增速达到36.7%。全区占比贡献增加。全市一般公共预算收入占全区比重由2020年的22.7%扩大到2025年的26.7%，一般公共预算支出占全区比重由2020年的12.6%扩大到2025年的15.1%，稳居全区首位。

这五年，是鄂尔多斯产业升级“破”与“立”的五年

（一）传统产业：提质增效，焕发新活力

能源产业强基固本。“十四五”期间，我市规上能源工业增加值年均增长6.5%，2025年占全市规上工业增加值的85.3%，拉动全市规上工业增加值增长4.5个百分点。煤、电、气产量同步增长，煤炭产量累计达到40.5亿吨，发电量累计达到8872.1亿千瓦时，天然气产量累计达到1439.1亿立方米，三大主要能源产品产量均居全区首位。化工产业势强劲足。截至2025年底，全市煤化工产能为2451万吨。2025年现代煤化工产业增加值增长62.4%，占自治区比重达到62%，对全区该产业增长贡献率达到82.8%。煤制油品产量245.2万吨，煤制天然气和烯烃产品产量分别达到15.4亿立方米、555.9万吨，建成全球单厂规模最大的煤制烯烃项目。2025年煤炭就地转化率达18.5%。工业活力加快释放。“十四五”期间，全市规模以上工业企业数量从2020年末的459户增至2025年的690户，净增231户，年均增长8.5%，数量稳居自治区前列。截至2025年，全市规模以上工业企业覆盖了国民经济行业中工业3大门类、28个大类行业、67个中类行业、96个小类行业。

（二）新兴产业：加速培育，抢占新赛道

转型升级蹄疾步稳。2025年，全市规上非煤工业增加值占规上工业增加值的比重为30.8%，增加值年均增长8.1%，快于煤炭开采和洗选业年均增速1.7个百分点。新能源产业实现爆发式增长，2025年规上新能源产业增加值增长28.6%，其中，新能源电力行业增加值增长51.7%，风电、光伏发电量达73.3和184.2亿千瓦时。装备制造动能强劲。2025年规上装备制造业增加值增长14.3%，占规上工业增加值的2.7%，占比较2020年提升1.9个百分点。新能源装备制造业增加值同比增长24.2%，对制造业的贡献率为11.9%，较2020年提升6.7个百分点，太阳能电池、锂离子电池、单晶硅等新产品产量依次达到3246万只、954万只和20113万千克。

（三）未来产业：前瞻布局，引领新变革

“十四五”以来，以无人驾驶、合成生物、人工智能、绿色算力、低空经济等为代表的未来产业，正引领新一轮科技革命和产业变革方向，一幅以“新”为底色、以“质”为引擎的高质量发展画卷，正在暖城这片热土上徐徐铺展。加快推进全国“智能交通先导应用”“车路云一体化应用”双试点建设，在康巴什区部署物流配送等无人驾驶车辆173辆，卡尔动力在全市部署无人驾驶重卡343辆、累计完成运营里程2900万公里、货运2亿吨公里。推进自治区低空经济示范区建设，建成A类飞行服务站，培育12家低空经济生产和运营企业。列入和林格尔数据中心集群建设算力补充拓展区，总算力规模达5000P。培育建成生物医药及健康领域企业35家，鄂尔多斯电冶集团与恩和生物科技联手建设合成生物产业基地。

这五年，是鄂尔多斯创新驱动“扩”与“深”的五年

（一）项目驱动投资加速

投资增长态势稳健。“十四五”期间，全市固定资产投资随着经济发展呈现平稳增长态势，年均增长19.3%（含房地产开发投资），坚持以项目为抓手，全市三次产业投资结构从2020年的2.1:60.9:37调整为2025年的2.7:71.7:25.7。采矿业投资年均增长30.4%，制造业投资年均增长16%。项目升级成效显著。将重大项目作为推动经济高质量发展的核心抓手，通过精准招商、以商引商，2025年我市实施亿元以上项目433项，其中新建210项，续建223项。营商环境持续优化。系统集成推出6版营商环境工作方案，以“八不准”负面清单划定20项行为红线，708条问题建议办结率达98.7%，连续5年稳居全区营商环境评估榜首。“以‘暖城五心’营商环境释放发展动能”入选国务院推动高质量发展综合督查有效做法清单，全国地级市信用检测排名提升至23名。

（二）科技创新动能澎湃

研发投入跨越增长。“十四五”期间，全社会R&D经费投入年均增长22.8%，2024年全市全社会R&D经费投入达到64.9亿元，较上年同期增加11.7亿元，增量位居历史最高点，对自治区的增长贡献率达到54.4%。全社会研发经费增长贡献率居全区首位，连续两年跻身全国城市创新能力百强。研发投入强度（R&D经费与GDP之比）成功跨越1%的门槛，达到1.02%，较2020年提升0.22个百分点，实现总量与强度“双突破”。ld体育中国官方网站赋能创新主体。相继出台“科技新政30条”和“人才新政30条”，迭代推出2.0版，2024年全市规上企业中有研发活动企业户数为216户，较2020年（96户）翻了一番，有研发企业覆盖率从13.1%提升至21.4%。2023年鄂尔多斯首次进入全国城市创新能力百强并实现逐年进位，2024年位列全国地级市科技创新发展指数排名第33位。创新成果加速落地。“十四五”期间，围绕产业发展需求，组织实施重点科技攻关项目585项、重大科技成果转化项目49项，“揭榜挂帅”12项、登记科技成果397项，在能源、化工、冶金等领域突破了一批关键技术，填补了行业空白。

（三）企业主体活力激发

法人单位快速扩张。截至2025年末，全市共有法人基本单位约8.4万个，较2020年增长34%。法人单位涵盖国民经济19个行业门类，97个行业大类，428个行业中类，已初步形成行业门类齐全、优势产业突出现代产业体系。民营经济不断崛起。2025年，全市民营社会消费品零售总额651亿元，占社会消费品零售总额的93.3%；268户规上服务业民营企业实现营业收入231.7亿元，占规上服务业营业收入的45%。2025年，4家民营企业跻身“中国民营企业500强”，2家入选“中国制造业民营企业500强”。

这五年，是鄂尔多斯民生福祉“增”与“暖”的五年

（一）生态环境质量持续领跑

环境质量逐步趋好。2025年，全市环境空气质量综合指数降至2.95，较2020年下降16.9%，PM2.5浓度降至18微克/立方米，下降25%，优良天数比例达到90%。地表水优良水质断面比例提高到100%，连续3年超过全国平均水平，工业固废综合利用率提升至71.2%。三大战役取得突破。“十四五”期间，实施“三北”工程六期重点防沙治沙项目19个，成立全国首家“三北”工程推进中心，完成毛不拉孔兑治理。2025年，全市建成区绿地率为41.05%，人均公园绿地面积为32.04平方米，建成区绿化覆盖率为43.61%。获评国家生态文明建设示范区。生态底色更加鲜明。新能源装机占电力总装机比重由2020年的13.4%提升至2025年的44.7%。截至2025年，全市已批复风光制氢项目共13个，总制氢规模达到31.6万吨/年。碳达峰试点城市建设稳步推进，蒙苏经济开发区入选首批国家级零碳园区建设名单，零碳机场示范项目获评生态环境部绿色低碳典型案例。

（二）教育医疗就业扩容提质

优质教育大范围推广。2025年全市各级各类学校（含幼儿园）在校生41.7万人，较2020年增加4万人。2025年学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达100%、102.8%、99.6%，分别较2020年提高0.4、6.4、0.5个百分点，与北大、陕师大、华中师大等教育合作项目落地招生，高考本科上线率90.6%。医疗服务满意度提升。与清华长庚医院、天津市肿瘤医院、北大人民医院共建区域诊疗中心，97%的基层医疗卫生机构达到国家服务能力标准，实现县域医共体全覆盖。暖城就业新品牌打响。创新开展“技能照亮前程”培训行动，“十四五”期间，全市新增就业11.5万人，2021—2025年全市城镇调查失业率年末值稳定在2.95%—3.88%。建成“暖城就业服务站”30个，获评全国“就业友好城市”和“最佳促进就业城市”。

（三）基层社会治理多点开花

社会保障可感可及。2025年末，全市养老保险、医疗保险、失业保险覆盖人数分别为145.3、188.1、52.8万人，城镇低保标准由2020年的每人每月790元提高到2025年的1020元，农村低保标准由每人每月560元提高到830元，整体保障水平进入内蒙古自治区前列。公共设施日益完备。全市着眼“15分钟健身圈”建设，持续打造多层次多样化的运动空间，公共体育设施覆盖率连续三年达到100%，近五年累计举办各类群众体育赛事活动超万次。城市“一刻钟”养老服务圈基本建成，托育补贴ld体育中国官方网站有效落实。以文惠民相得益彰。一体推进城乡公共文化服务体系建设，全市967个嘎查村（社区）基层综合文化服务中心覆盖率达到100%。以市图书馆为中心，建设覆盖全域的总分馆“通借通还”智能平台，组织开展各类文化培训和群众文化活动1.1万余场次，线上线下服务群众近1000万人次。

这五年，是鄂尔多斯城乡融合“美”与“兴”的五年

（一）农牧产业布局优化

2025年，全市农林牧渔业总产值达377亿元，是2020年的1.64倍。农业、林业、牧业、渔业和农林牧渔专业及辅助性活动业产值的比重由2020年的57.5∶2.9∶36.8∶1∶1.8逐渐转变为2025年的52∶6.8∶37.5∶1∶2.8，形成了多元、协调的发展格局。

（二）稳产保供基础坚实

2025年，全市粮食播种面积达514.1万亩，较2020年增加39.3万亩，增长8.3%；粮食产量达46.4亿斤，较2020年增加7.1亿斤，增长18.1%，实现“二十二连丰”；粮食单位面积产量由2020年的413.7公斤/亩增加到451.4公斤/亩，增长9.1%，呈现“总产、面积、单产”三增的发展态势。蔬菜及食用菌产量较2020年增加44.39万吨，园林水果产量较2020年增加2.1万吨。

（三）品牌效应持续释放

通过二产带动一产，农牧业全链条升级，“暖城多味”市级公用品牌统领五大百亿产业，20类授权产品、追溯体系全覆盖，绿色食品认证超90%。2025年，全市市级以上农牧业产业化重点龙头企业达361家，其中，国家级龙头企业3家、自治区级龙头企业68家。发挥产业优势打造特色农畜产品品牌，“鄂尔多斯细毛羊”“阿尔巴斯绒山羊”“鄂托克螺旋藻”入选内蒙古农畜产品区域公用品牌精品培育名录，一个个叫得响、立得住的农牧品牌，已然成为带动百姓增收、赋能乡村振兴的“金钥匙”。

耕耘不辍，终有回甘。“十四五”时期，我市经济成功抵御外部环境急剧变化的不利影响，在百年变局的风浪中稳住发展大盘、筑牢发展根基，再一次诠释了越是艰险越向前的韧性和底色。回首来时路，“十四五”经济社会发展取得的重大成就源自以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、根植于人民的磅礴力量、凝结于高质量发展的深耕细作、催生于全面深化改革的破局攻坚。展望新征途，“十五五”的长卷正待铺展，鄂尔多斯将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持落实自治区党委“1571”工作部署，立足“六个暖城”发展目标，深入推进“三个四”工作任务，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推进中国式现代化、实现民族复兴伟业贡献更大力量、彰显更强担当。