北疆“枫”景处 调纠润民心

——呼伦贝尔边境管理支队新开河边境派出所“七分调纠法”绘就边疆和谐画卷

忠诚守卫祖国  

秋季的呼伦贝尔，阳光依然炽热。在满洲里市新开河镇的街头，红旗社三队队长刘福山脚步匆匆，脸上写满焦虑。突然，一辆警车在他身旁戛然停下，车门打开，呼伦贝尔边境管理支队新开河边境派出所所长付海亮大步走出，臂章上的红旗在阳光下熠熠生辉。

“三哥，别急了，那件事马上解决！”付海亮的声音沉稳而坚定，眼中透露出笃定的笑意。刘福山愣住了，盯着付海亮看了几秒，泪水瞬间夺眶而出：“这几年，可没少麻烦你们……”他粗糙的手紧紧拍着付海亮的手背，感激之情溢于言表。

这一幕背后，是一场跨越十六年、涉及7600万元土地补偿纠纷的漫长拉锯战，如今终于接近尾声。而破解这道治理难题的利器，正是新开河边境派出所独创的“七分调纠法”——一套扎根边疆、融合法律刚性与人情柔性的矛盾分类治理体系。

派出所“家”韵  熟悉率筑基

推开新开河边境派出所的大门，一种奇特的“家”的气息扑面而来，这里没有衙门式的疏离感，取而代之的是一种温馨而亲切的氛围。所长付海亮主持的每周晨会别具一格，二十多本厚重的“户口底页”被“咵”的一声摊开在桌面，仿佛一幅幅流动的辖区图景，随着纸页的摊开而跃然眼前。

付海亮信手翻开一页，随机点名，负责民警需瞬间应答：户主姓名、家庭成员、年龄职业、社会关系……每一个细节都必须烂熟于心。这是派出所的老传统了，付海亮这位扎根新开河十七年的天津汉子，如今已是满口地道的东北腔。

“新人也不例外，最低标准是一年内熟悉率达到80%，两年必须100%。脑子里没张活地图，脚下没沾够这片土地的泥，在这儿就干不了公安工作。”付海亮的语气斩钉截铁。他清楚，新开河镇紧邻扎赉诺尔矿区，因煤矿开采、征地拆迁与铁路建设而不断变迁——地界在变，人员也在流动，但对“人熟、地熟、情况熟”的基本功要求，却始终不容打折扣。

农牧交织的复杂环境，土地房屋与矿企的纠葛，让这里的“熟悉率”不再只是一项工作指标，更是关乎一方平安的生命线。这份扎实的“熟悉”，不仅是新开河民警必须练就的硬功夫，也是“七分调纠法”得以落地生根、精准施治的深厚土壤。

付海亮深知，唯有对人、地、事、情深度融入、了然于胸，才能突破传统派出所单打独斗的局限，将治理的触角延伸到边疆社会的每一寸肌理。正是基于这种全面而透彻的掌握，“七分调纠法”才得以在这片土地上扎下深根、抽枝展叶。

十六载纠纷  调纠解长忧

九月初，扎赉诺尔煤业公司相关负责人李文波的办公室窗外，红旗社三队42名社员的目光焦灼而期待。他们代表的70多人团体中，年龄最大的已97岁，许多人都在等着这笔补偿尾款。时间回溯至1958年，红旗人民公社三队成立，原来的土地摇身一变成了满洲里市的菜篮子。然而2009年灵东煤矿的开矿，直接占用了红旗社三队赖以生存的耕地，一场长达十六年的纠纷就此拉开序幕。

“听说有补偿，走了十多年的前社员也回来了，社员们在会上当场就吵了起来。”付海亮清晰记得2009年的混乱场面。扎煤公司最初同意按政府调解，分三次支付6000万元补偿金。然而，剩余1600万元补偿金的支付却陷入了僵局。红旗社三队既无营业执照，也无正式劳资合同，企业要求在严格审计下提供土地使用证等合法凭据，否则无法转账。

然而，僵持三年半后，“一庭四所”新机制发力。在满洲里市人民法院民事法庭庭前调解下，法庭裁定，剩余1600万元土地补偿款须在2025年8月4日前付清，执行方式按大集体土地补偿流程处理。然而，企业新领导上任需重新了解情况，付款再度推迟。

2025年9月3日，付海亮与教导员王云力坐在扎赉诺尔煤业公司相关负责人李文波的办公室。空气凝重，双方都清楚这场谈判的重要性。“李总，法院那头调解书白纸黑字，执行这块……确实有点慢了。”付海亮开门见山，语气中带着一丝急切。

李文波递过一杯茶，微笑着安抚：“马上完事，别急。北京总部的会议已通过这1600万元的决议。只要会议纪要一到手，我立刻跑这1600万元！”听到这句承诺，付海亮紧蹙的眉头终于舒展：“李总，你这是给老百姓办大事了！”

走出办公室，付海亮对刘福山的安抚充满了人情味与务实性：“都等三年多了，不差这几天。你家花个三五万还得规划，人家公司几千万能不研究流程吗？换位想想。”而李文波代表总部做出的承诺，让这场跨越十六载、涉及70多名社员核心利益的巨大纠纷，在法律框架与“七分调纠法”的柔性调解下缓慢落地。

“付所他们就像我们的‘定心丸’，”刘福山用最朴实的语言形容十六年的警民关系，“有点风吹草动，马上联系。他们教我们把控分寸，叮嘱走合法程序。正因为有他们舒缓情绪、在各部门间沟通，才保证了我们维权之路的平稳。”

矛盾巧分类  多元共治理

面对层出不穷的基层矛盾，新开河边境派出所没有“一把钥匙开所有锁”，而是提炼出一套精细化分类调解体系——“七分调纠法”。其核心在于打破传统派出所“单打独斗”模式，联动多方力量，针对矛盾性质精准施治。

“一庭四所”联动平台，是“七分调纠法”的重要支撑。新开河边境派出所与当地司法所、劳动保障所、律师事务所及满洲里市人民法院民事法庭共同搭建起这一平台。“调解不是派出所主导，”付海亮直言，“是地方党委政府牵头，各方共同完成。目标就是‘平安不出事、服务不缺位、矛盾不上缴’。”

在矿企纠纷中，“一庭四所”平台高效运转。当扎煤公司对红旗社社员身份及土地合法性存疑时，政府出具证明确认历史沿革与集体性质，法院进行调解确认赋予裁决效力，律师现场普法解释企业合规流程及社保ld体育中国官方网站（因有社员想争取社保待遇），劳动保障所协同提供社保ld体育中国官方网站专业支持，派出所则全程居中联络、维持秩序。多部门合力打通了补偿支付的“最后一公里”。

13本厚度超过5厘米的台账，密密麻麻记录着新开河边境派出所处理过的数百起纠纷。七分调纠法的灵活运用，使得矛盾数量从年均200余起降至40余起，新发矛盾调处率接近100%。

在新开河镇，民警们早已超越了传统意义上的执法者角色，他们既是空巢老人信赖的“儿女”，也是留守儿童身边的“监护人”，更是困难群众随叫随到的“跑腿员”。

民警常年为像张玉森这样无儿无女、腿脚不便的空巢老人奔波：去十公里外取退休金、买药、买菜买粮、订阅书刊，风雨无阻长达六七年。一位老人大雪封门，一个电话，民警深夜驱车清雪救人。一个母亲失去双腿、父亲腰肌劳损家庭的女孩，从学习辅导到捐款助学，直至大学毕业的学费生活费，民警们的关爱从未缺席。

“她考学走时，大家一百、二百凑钱，像送自家孩子。”一位民警回忆道。曾经，派出所在学校门口设立“儿童照顾点”，民警兼任“老师”和“保姆”。

“小包，手机打不开了！”“小高，电视没网了！”甚至院墙纠纷、生活琐事，百姓第一个想到的就是他们熟悉的民警。“职责虽不归我，但群众需要，就是我们的责任。”民警们早已习惯这种“超越本职”的亲密。

“他们是老百姓的官，老百姓的警察！”遭受矿震影响的王某一边熟练地指挥着帮她装箱出口柿子的付海亮和李然，一边感慨。她记得李然25岁入警时的青涩模样，如今十多年过去，“熟得像自家人”。提及房屋裂缝赔偿款，身为23户定损户之一的她话语中充满感激：“他们没少帮我们说话，跑前跑后受累。使得我们房屋受损情况得以认定，在他们的调解下，我们已得到维修补偿款。”

在学习“枫桥经验”的征途中，新开河边境派出所的答卷朴素而恒久：治理没有捷径，唯有用脚丈量、以心换心。“七分调纠法”不仅拆解着现实的纠纷，更编织着边疆稳固的安全网。在这片广袤的北疆大地上，“七分调纠法”如同一股温暖的春风，吹散了矛盾的阴霾，带来了和谐与安宁。