2月2日上午，内蒙古自治区政府新闻办举行全区“十四五”期间水利高质量发展情况新闻发布会，邀请内蒙古自治区水利厅副厅长李彬；内蒙古自治区水利厅水土保持处处长司环宇；内蒙古自治区水利厅农牧水利处处长于婵；内蒙古自治区水利厅河湖管理处处长万峥；内蒙古自治区水利厅水旱灾害防御处处长李禾介绍有关情况并答记者问。新闻发布会由内蒙古自治区党委宣传部新闻发布与传播处处长李京主持。 

内蒙古举行全区“十四五”期间水利高质量发展情况新闻发布会发布词

内蒙古自治区水利厅副厅长李彬

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！很高兴与我的同事一起出席今天的新闻发布会。首先我谨代表内蒙古自治区水利厅，衷心感谢各位媒体朋友和社会各界长期以来对内蒙古水利事业的关心、厚爱和支持。

“十四五”以来，在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神指引下，全区水利系统，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现水利新作为，为推动自治区经济高质量发展、增进民生福祉作出新贡献。

一是水利基础设施建设取得新进展。充分发挥政府与市场“两手发力”作用，大力推进水利基础设施建设。落实水利投资750亿元，较“十三五”增长8.5%。水利投资中地方政府专债、金融信贷、社会资本占比，从20％提升至32％。全面取消中央水利发展资金项目地方配套资金，累计减轻基层负担14.2亿元。“十四五”以来，新开工水利工程4871项，水利基础设施布局、结构、功能和系统集成加快优化。截至2025年底，全区共建成水库468座、大中型灌区121处，塘坝和窖池6.18万个，水利基础设施体系更加完善。

二是自治区水网体系加快构建。自治区和盟市水网建设规划全部印发、99个旗县水网建设规划编制完成，启动盟市水网先导区建设，着力构建“一主两翼、三纵四横、西引东调、外联内通”的内蒙古水网空间布局。引绰济辽工程成功全线试通水，电站累计发电超2.2亿千瓦时，累计调水量5571万立方米；内蒙古支线工程有序推进，累计完成73%建设任务。实施河套等大中型灌区续建配套与现代化改造及内蒙古黄河干流水权盟市间转让二期工程。新建、改建、扩建农村牧区供水工程1.04万处，农村牧区自来水普及率由77%提高到85.1%，规模化供水工程覆盖农村牧区人口比例由22.1%提高到27.69%。东台子、嘎海山水库主体工程完工，乌布林水库可研获得立项批复。新增水利工程供水能力6亿立方米。

三是水旱灾害防御能力显著提升。始终坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断完善水旱灾害防御体系。黄河、嫩江、辽河干流堤防已基本达到设防标准，初步形成了集水库、堤防、水闸、分洪区等于一体的较为完备的水旱灾害防御体系。全区各级堤防达标率由78.44%提高到80.13%，堤防保护人口1346万人，耕地1802万亩。构建雨水情监测预报体系，深化多元数据整合共享，延长洪水预见期，建成山洪灾害监测预警平台，水旱灾害防御能力显著提升。成功应对水库超校核水位和河流超警洪水等洪水险情考验，最大限度减轻灾害损失。有效应对了黄河、内陆河等流域严重旱情，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水需求。

四是水资源节约集约利用水平显著提升。健全“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”实施机制，完善“以水定绿”管理措施，建立了自治区、盟市、旗县三级用水总量、用水效率水资源管控目标体系，推动经济社会发展布局与水资源承载能力相适应。“十四五”期间，全区用水总量控制在国家下达的196.3亿立方米以内，2025年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降29.3%、21.9%，水资源节约集约利用水平显著提升。将非常规水纳入水资源统一配置，大力推动城市再生水利用、重点推动工业生产再生水利用，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市圆满完成全国典型地区再生水配置利用试点城市建设，全区非常规水利用量达到10.4亿立方米，较“十三五”末提高46%。大力开展“节水行动”，向“大水漫灌”等突出问题开刀，科学压减河套灌区等引黄灌区非生育期用水量，全区农田灌溉水有效利用系数由0.564提高到0.592，高于全国平均水平。推进节水型企业和园区创建，建成自治区级节水标杆企业28家、节水型企业174家、节水型园区22个，3家企业、10家公共机构获得国家“水效领跑者”称号，4个集体、6名个人荣获首届“中国节水奖”表彰。

五是水生态保护与修复取得新突破。统筹山水林田湖草沙系统治理，将河湖生态水量纳入河流水量配置和调度计划，乌梁素海等16个重点河湖生态流量得到有效保障。实施重点河湖补水，“一湖两海”治理成效显著，水面面积维持在合理区间。乌梁素海水质由劣Ⅴ类稳定提高到Ⅴ类。岱海累计补水6317万立方米，周边地下水位整体回升。2025年断流27年之久的西辽河干流403公里实现两次全线过流。系统推进地下水超采综合治理，西辽河流域和鄂尔多斯台地地下水超采重点区域压采地下水量8亿立方米，治理区基本实现地下水水位同比稳定或回升。科学开展水土流失治理，水土保持率由51.39%预计提高到53.11%，有效实现水土流失面积和强度“双下降”。开展清槽行动，划定河道内禁限种范围，重拳整治妨碍河道行洪突出问题。推进黄河滩区居民迁建，清理整治“四乱”问题。

六是水治理管理现代化开启新局面。《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》《河湖保护和管理条例》《引绰济辽工程管理和保护条例》颁布实施，建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，水行政执法质量和效能明显提升。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。率先成立节水科技创新中心，推动节水产业发展。积极培育活跃的用水权交易市场，累计转让黄河水指标2.07亿立方米，总交易水量43亿立方米。首次实现跨省水权转让，成功从四川省交易获得1180万立方米黄河水权指标。完成自治区首批小流域生态产品开发经营权交易和新增耕地指标交易，实现全区水土保持生态产品价值转化“零”突破。推动各项工作“规范、精简、提速”。实现全区水行政许可事项自治区、盟市、旗县三级实施要素全部统一，取水许可、水土保持方案审批等7项审批事项实现异地统一标准受理。对35项水利政务服务事项优化办理流程，通过采取关联证照、容缺受理、告知承诺、减证便民等措施，精简24件申请材料，事项平均办理时间由20个工作日缩短至10个工作日。

下一步，水利厅将深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，科学谋划和系统推进“十五五”各项工作，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章提供坚实的水安全保障。

谢谢大家！

内蒙古举行全区“十四五”期间水利高质量发展情况新闻发布会答记者问

人民网记者：

请问“十四五”期间水利部门在推进农业深度节水，提高水资源利用效率，夯实国家粮食安全方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢！

内蒙古自治区水利厅农牧水利处处长于婵：

农业是用水大户，具有较大的节水潜力，是节水的主战场。“十四五”期间，自治区水利部门重点围绕用水管理、工程建设、节水机制等方面推进农业深度节水控水。农田灌溉水有效利用系数达到0.592，超额完成国家下达的0.579任务目标。农田灌溉亩均毛用水量较2020年下降近30%。

一是规范农业用水管理。在逐级分解到盟市、旗县、嘎查村的用水管控指标基础上，严格实行用水总量管控。强化非生育期用水管理，采取“先下游后上游、大流量集中轮灌、浅浇快轮、差异化灌溉定额”方式，在保障河套灌区压盐、保墒的基础上，科学压减非生育期用水量，2024年秋浇和2025年春汇综合耗水量在上一水文年度压减约3亿立方米的基础上进一步压减约2000万立方米，2025年秋浇耗水量严控在10亿立方米计划指标内。其它引黄灌区非生育期用水量较往年压减52%。

二是有序推进节水工程建设。“十四五”期间，投入57.43亿元推动河套、镫口等28处大中型灌区骨干灌排设施现代化改造，完成黄河干流水权盟市间转让二期工程建设，累计衬砌渠道1644.7公里，改造升级配套建筑物6900余座，改善灌溉面积630万亩，新增节水能力4.5亿立方米。储备文得根下游内蒙古灌区等8个新建大中型灌区项目、河套等21个大中型灌区现代化改造项目，其中，河套灌区现代化改造项目已纳入国家“两重”建设项目清单并完成立项。

三是深化农业水价综合改革。全区7332万亩有效耕地灌溉面积已全部实施农业水价综合改革，已构建起科学规范的农业用水计量体系，实现了农业灌溉用水计量收费。建立健全农业水价形成和农业节水奖补机制，109个改革灌区全部完成新一轮定调价工作，并实施超定额累进加价制度。90个改革旗县区均出台了精准补贴和节水奖励实施细则，“十四五”期间，累计落实各级奖补资金约9亿元，重点支持各地开展农业节水奖补，以奖补的方式调动各类管、用水主体节水积极性。

四是建立健全农业节水增效制度体系。持续完善灌溉用水计量监测体系，大中型灌区用水管理分界断面全部实现用水计量，地下水井灌区采用井电双控和“以电折水”方式实现计量到井、到户。健全农业水价ld体育中国官方网站体系，结合精准补贴，农业水价基本达到运行维护成本水平，探索实行分类水价。深化节水技术及服务体系，推动河套灌区永济灌域数字孪生现代化灌区试点建成达效，骨干渠道衬砌率提高到76%，建筑物完好率达93.4%，打造河套特色智慧灌区样板。组织开展水利科技下基层技术指导服务活动，集中推广高效节水集成技术模式，营造良好节水氛围。

下一步，我们将持续推进农业节水，加快完善农业节水增效制度体系，以健全完善的科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价ld体育中国官方网站体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系，不断提高农业用水效率，促进农业增产农民增收，为夯实国家粮食安全提供水利保障。

谢谢！

内蒙古日报记者：

近年来，极端天气引发的洪涝灾害时常发生，请问“十四五”时期，在水旱灾害防御方面，水利部门做了哪些工作？谢谢！

内蒙古自治区水利厅水旱灾害防御处处长李禾：

“十四五”以来，全区有39条河流发生超警以上洪水，其中6条河流发生了有实测记录以来最大洪水。面对复杂严峻的洪涝灾害形势，水利部门始终坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，不断完善洪涝灾害防御体系。

一是抓好防洪工程建设。着力完善流域防洪工程体系，开工建设黄河内蒙古段河道治理工程，完成49座病险水库和5座大中型病险水闸除险加固，完成14条主要支流、117条中小河流、59条山洪沟治理，治理总河长2777公里，防洪减灾能力进一步提高。

二是做好水利工程安全运行管理。盯紧抓牢各类水利工程，突出抓好水库安全度汛。逐一落实水库、病险水库、坝下有居民的淤地坝等工程的安全度汛措施，加强堤防巡查防守，预置抢险力量、物料、设备，做到险情早预测、早发现、早处置、早消除。强化在建工程安全度汛，逐工程落实有效防范举措，确保各类水利工程度汛安全。科学实施防洪减灾调度，逐库完善并落实水库调度运用方案，强化以水库为重点的流域水工程统一调度、联合调度、精准调度，汛前按计划消落、汛期拦洪削峰、汛末有序蓄水，充分发挥水库群综合效益。持续开展汛限水位线上监管，严禁水库违规超汛限水位运行。

三是强化监测预报。建设了1个自治区级、12个盟市级、76个旗县级山洪灾害监测预警平台，平台接入1213个气象站点，建成3548个山洪灾害各类自动监测雨量站点，并对其中178处站点进行升级改造，增设北斗卫星通讯设施，提升监测数据传输的稳定性和时效性。同时配备1027个山洪灾害简易报警设备和2010处无线预警广播设施，让预警信息能快速触达基层群众。编制完成222处风险区洪水风险图，为洪水预判和防控部署提供了精准的数据支撑，延长洪水预见期。

在抗旱方面，“十四五”期间，我区累计发生五次旱情，各级水利部门按照精准范围、精准对象、精准时段、精准措施要求，滚动跟踪雨情、水情、墒情、农情、旱情变化，按周调度作物受旱、牧区草场受旱及人畜饮水受影响等数据百余次，启动全区水利抗旱Ⅳ级应急响应两次，落实抗旱响应各项联动措施。2023和2024年连续两年，通过引调水向沿黄盟市实施应急抗旱调水12.84亿立方米，极大地缓解农业和生态用水紧张问题。每年旱情露头和最严重时期，派出旱情工作组深入旱情较为严重的地区核实受灾情况，帮助受旱地区开展防灾减灾救灾工作，指导各地加强抗旱应急供水工程维修管理和开展生产自救。2021年至今，中央分7个批次下达我区中央水利救灾（抗旱）资金共4.52亿元，帮助易受旱地区开展抗旱项目，稳步提升地区抗旱基础设施建设，保障旱区城乡群众基本生活用水和生产用水。

下一步，我们将持续构建流域防洪工程体系，不断完善雨水情监测预报体系，全面健全水旱灾害防御工作体系，切实增强应对极端天气的能力和韧性，为全区江河安澜提供坚实水利保障。

谢谢。

中宏网记者：

内蒙古河流湖泊众多，请问“十四五”以来我区河湖管理保护方面都做了哪些工作？取得了哪些成效？

内蒙古自治区水利厅河湖管理处处长万峥：

一是一以贯之强化河湖长制。全面建立了由各级党委、政府主要负责人担任“双总河湖长”的组织体系，全区共1.66万名河湖长上岗履职。“十四五”以来，全区五级河湖长累计巡河巡湖124.8万人次，有力推动解决了一大批重点难点河湖保护治理问题。在引绰济辽、岱海生态应急补水工程等重大引调水工程设立四级输水干线河湖长46名，进一步拓展河湖长制覆盖范围。优化调整基层河湖长巡查工作，探索开展差异化河湖巡查，进一步提升河湖管护质效。

二是全面夯实河湖管护基础。出台自治区河湖保护和管理条例等一系列法规制度，建立“河湖长+检察长”联动协作机制，推进跨界河湖库联防联控联治，全面提升河湖治理法治化规范化水平。全面完成第一次全国水利普查名录内的3080条河流、367个湖泊和水利普查名录外906条河流、134个湖泊管理范围划定工作。按期滚动修编河湖管理保护实施方案，有序推进全区河湖岸线保护与利用规划编制工作，完成2980个河湖健康评价任务，为科学管护提供依据。

三是全面强化河湖水域岸线空间管控。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，每年定期联合公安、检察等部门组织开展河湖管理保护“春季行动”“秋季行动”，“十四五”期间，全区累计清理整治河湖“四乱”问题1.03万个，拆除违建46.5万平方米，清理垃圾160.2万余吨，河湖面貌实现根本性改变。全力实施“清槽行动”，从严落实禁种管控要求，划定禁限种耕地面积56.5万亩，基本实现年度禁限种目标，有力有效保障河道生态和行洪安全。紧盯高秆作物、阻水片林、围堤等难点问题，清理整治各类妨碍行洪突出问题402个。强化河道采砂监管，推广使用河道采砂许可电子证照系统和河道砂石采运管理平台。高压态势严厉打击河道非法采砂行为，2021年以来，累计巡查河道63.91万公里，查处非法采砂274起。

四是全力推进黄河河道有关问题整治。完成黄河滩区1178.55亩严重阻碍行洪和影响河势稳定林木清理整治工作。积极推进滩区耕地分类处置，结合国家“三区三线”划定工作，将黄河滩区内38.3万亩原永久基本农田进行了调出。全力推进黄河滩区居民迁建工作，2021年以来，自治区共下达迁建补助资金2.92亿元，累计搬迁1687户、4213人，提前2年完成“十四五”滩区居民迁建任务。持续强化滩区种植管理，2025年划定滩区禁限种高秆作物耕地面积38.89万亩，基本实现年度禁限种目标。

下一步，我们将持续聚焦强化河湖长制、幸福河湖建设、岸线空间管控等重点工作任务，不断加大河湖管理保护力度，努力在建设安澜河湖、生命河湖、幸福河湖上取得新成效。

谢谢。

内蒙古广播电视台记者：

水土保持是江河保护治理的根本措施。“十四五”以来，我区水土保持工作取得了哪些成效？

内蒙古自治区水利厅水土保持处处长司环宇：

“十四五”时期，我们修订了《自治区水土保持条例》，起草了《自治区关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，制定了《生产建设项目水土保持监督管理办法》等多项制度，为加强水土保持工作提供了多层次、全方位的制度依据和保障，为建设我国北方重要生态安全屏障提供有力支撑。

一是全力推进水土流失综合防治。聚焦“三大标志性战役”主战场、水土流失重点防护区域，“十四五”期间累计投入资金53.13亿元，完成小流域综合治理面积3749.1平方公里，东北黑土区侵蚀沟综合治理5089条，新建淤地坝和拦沙坝351座，坡耕地综合治理54.98平方公里，老旧淤地坝除险加固203座，统筹完成水土流失综合治理面积4.01万平方公里。特别是把十大孔兑作为攻坚重点，组织编制《十大孔兑综合治理规划（2023-2035年）》，推进整沟治理模式，加大投资支持力度，治理速度明显提升，西柳沟、黑赖沟等效果显著，从原来的水土流失“重灾区”变成了现在的水土保持“样板区”。“十四五”期间，全区水土流失面积减少了2.05万平方公里，减幅达3.55%；中度以上侵蚀面积减少了1.05万平方公里，减幅达7.87%，侵蚀强度总体由高向低转变；全区水土流失状况呈现出了面积和强度“双下降”。

二是加强改革创新，积极开拓水土流失治理新模式。首先在兴安盟完成全区首批水土保持生态产品价值转化与新增耕地指标交易，开启了水土流失治理投融资新模式，这是水利部门践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，水土保持生态产品从“资源”向“资产”、从“有价”向“有市”迈出了关键一步。其次，在呼和浩特、赤峰等7个盟市14个旗县开展以工代赈模式，实施18个水土保持重点工程项目，带动当地群众务工人数1002人，发放劳务报酬1167.8万元。让群众从“生态守护者”变为“利益共享者”，激发了参与生态保护的内生动力。

三是重视过程控制，抓好人为水土流失监管。加大监管力度，严格执行生产建设项目水土保持市场主体违规行为两单制度（重点关注名单、黑名单），实行信用惩戒，截至目前，已经将47家企业列入重点关注名单。推动开展常态化水土保持遥感监管，完成图斑核查1.87万个，查处违法违规项目4631个。完成全区水土流失严重、生态脆弱区域和禁止开垦陡坡地范围划定。

下一步，我们将继续坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续高质量实施水土保持工程，为建设我国北方重要生态安全屏障贡献水利力量。

谢谢。